安徽省銅陵市努力走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型之路
瀏覽：次 發(fā)布日期：2017-05-23
國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)銅陵市為國(guó)家第二批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。為認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，銅陵市委市政府在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，把“如何實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型”作為最需要破解的難題、最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)，努力走出了一條具有銅陵特色的資源型城市轉(zhuǎn)型之路。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
搶抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真做好園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)“兩篇”文章。
一是優(yōu)化“一園兩區(qū)”布局。突出功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園、橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃布局。其中，濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園規(guī)劃面積28平方公里，分為冶金化工、紡織印染、銅延伸產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)四大功能分區(qū)，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施完成投資14億元，入園項(xiàng)目協(xié)議總投資超過(guò)200億元。橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，規(guī)劃現(xiàn)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積約29平方公里，建設(shè)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民新村、生態(tài)保護(hù)和休閑觀(guān)光旅游六個(gè)功能區(qū)，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7500萬(wàn)元。
二是注重項(xiàng)目“鏈接”式發(fā)展。近年來(lái)，該市已安排了59個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)160億元，先后建設(shè)了有色銅陽(yáng)極泥資源綜合利用、銅化磷石膏綜合利用等11個(gè)總投資超過(guò)20.6億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。在項(xiàng)目政策資金爭(zhēng)取上，有色控股公司燃煤工業(yè)鍋爐(爐窯)節(jié)能改造、銅閃速爐自熱熔煉冶煉改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、銅陵上峰水泥純低溫余熱發(fā)電、銅陵海螺純低溫余熱發(fā)電工程、華源麻業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目、毅遠(yuǎn)電光源年產(chǎn)100萬(wàn)只LED日光燈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等項(xiàng)目列入國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獲國(guó)家節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金5000多萬(wàn)元；銅陵海螺和上峰水泥純低溫余熱發(fā)電，以及銅冠冶化硫酸余熱發(fā)電項(xiàng)目還先后通過(guò)國(guó)家發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核，總收益將達(dá)4800多萬(wàn)美元；金蟾礦業(yè)（硫、金、鐵）資源綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)家2008年底新增的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，新增中央預(yù)算內(nèi)投資730萬(wàn)元；藍(lán)盾光電子環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及其管理系統(tǒng)等6個(gè)項(xiàng)目獲386萬(wàn)元省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技資金支持。同時(shí)，重點(diǎn)上報(bào)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，其中新民二期污水處理工程和城北污水處理廠(chǎng)工程列入2009年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共獲資金1600萬(wàn)元。
深化各項(xiàng)改革，著力實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌
著眼于增強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動(dòng)力，突出“兩完善兩建立”。
一是完善投融資體制。組建了市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制和保值增值的管理體制。在全省率先開(kāi)辦“金融超市”，變每年一次的銀企對(duì)接合作活動(dòng)為每月一次的“金融服務(wù)日”活動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)場(chǎng)所，組織金融機(jī)構(gòu)集中辦公，直接為中小企業(yè)服務(wù)。金融超市自開(kāi)辦以來(lái)，累計(jì)參會(huì)企業(yè)超過(guò)1500家，參會(huì)人員近5000人次，共簽訂各類(lèi)貸款協(xié)議29.88億元。此外，探索通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行債券等方式融資，目前城投公司15億元企債券已于今年3月份正式發(fā)行。
二是完善行政管理體制。圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在全省率先平穩(wěn)地實(shí)施了行政管理體制改革，初步形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上求突破。
三是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。四是建立保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立環(huán)境生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/span>
提升城市形象，著力促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)
堅(jiān)持老城改造與新城建設(shè)并舉，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局、完善城市功能。
一是優(yōu)化城市空間布局。按照“一城三區(qū)，一主兩副”的城市發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)西湖新區(qū)和東部、南部新城區(qū)起步區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。目前，西湖新區(qū)路網(wǎng)已全面開(kāi)工建設(shè)；青霞路立交橋已經(jīng)通車(chē)，西湖立交橋、新火車(chē)站站房和站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)慶節(jié)前后可建成。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主副城區(qū)、城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的快速通道建設(shè)，加大城市中心區(qū)支、次干道建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)城北路、沿新大道等城市外環(huán)線(xiàn)建設(shè)，開(kāi)工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關(guān)鍵控制性工程。市財(cái)政投入1400多萬(wàn)元，建設(shè)或改造農(nóng)村水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個(gè)村，污水和垃圾集中處理。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展廢棄礦山、閉礦尾礦庫(kù)土地復(fù)墾，實(shí)施采空區(qū)、塌陷區(qū)、排土場(chǎng)和露天采坑生態(tài)環(huán)境治理。圍繞實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)綱要，切實(shí)提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，大力促進(jìn)節(jié)能減排，深化環(huán)境污染綜合整治，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市規(guī)劃，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，打造宜居、宜商、宜游的生態(tài)新銅都。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
搶抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙試點(diǎn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真做好園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)“兩篇”文章。
一是優(yōu)化“一園兩區(qū)”布局。突出功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園、橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃布局。其中，濱江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)試驗(yàn)園規(guī)劃面積28平方公里，分為冶金化工、紡織印染、銅延伸產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)四大功能分區(qū)，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施完成投資14億元，入園項(xiàng)目協(xié)議總投資超過(guò)200億元。橫港循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，規(guī)劃現(xiàn)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積約29平方公里，建設(shè)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)民新村、生態(tài)保護(hù)和休閑觀(guān)光旅游六個(gè)功能區(qū)，現(xiàn)已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7500萬(wàn)元。
二是注重項(xiàng)目“鏈接”式發(fā)展。近年來(lái)，該市已安排了59個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)160億元，先后建設(shè)了有色銅陽(yáng)極泥資源綜合利用、銅化磷石膏綜合利用等11個(gè)總投資超過(guò)20.6億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段。在項(xiàng)目政策資金爭(zhēng)取上，有色控股公司燃煤工業(yè)鍋爐(爐窯)節(jié)能改造、銅閃速爐自熱熔煉冶煉改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、銅陵上峰水泥純低溫余熱發(fā)電、銅陵海螺純低溫余熱發(fā)電工程、華源麻業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目、毅遠(yuǎn)電光源年產(chǎn)100萬(wàn)只LED日光燈產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等項(xiàng)目列入國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獲國(guó)家節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金5000多萬(wàn)元；銅陵海螺和上峰水泥純低溫余熱發(fā)電，以及銅冠冶化硫酸余熱發(fā)電項(xiàng)目還先后通過(guò)國(guó)家發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核，總收益將達(dá)4800多萬(wàn)美元；金蟾礦業(yè)（硫、金、鐵）資源綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)家2008年底新增的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，新增中央預(yù)算內(nèi)投資730萬(wàn)元；藍(lán)盾光電子環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器及其管理系統(tǒng)等6個(gè)項(xiàng)目獲386萬(wàn)元省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技資金支持。同時(shí)，重點(diǎn)上報(bào)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，其中新民二期污水處理工程和城北污水處理廠(chǎng)工程列入2009年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，共獲資金1600萬(wàn)元。
深化各項(xiàng)改革，著力實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌
著眼于增強(qiáng)資源型城市轉(zhuǎn)型的體制活力和發(fā)展動(dòng)力，突出“兩完善兩建立”。
一是完善投融資體制。組建了市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司和市工業(yè)投資控股（集團(tuán)）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制和保值增值的管理體制。在全省率先開(kāi)辦“金融超市”，變每年一次的銀企對(duì)接合作活動(dòng)為每月一次的“金融服務(wù)日”活動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)場(chǎng)所，組織金融機(jī)構(gòu)集中辦公，直接為中小企業(yè)服務(wù)。金融超市自開(kāi)辦以來(lái)，累計(jì)參會(huì)企業(yè)超過(guò)1500家，參會(huì)人員近5000人次，共簽訂各類(lèi)貸款協(xié)議29.88億元。此外，探索通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行債券等方式融資，目前城投公司15億元企債券已于今年3月份正式發(fā)行。
二是完善行政管理體制。圍繞轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，在全省率先平穩(wěn)地實(shí)施了行政管理體制改革，初步形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上求突破。
三是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。四是建立保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立環(huán)境生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/span>
提升城市形象，著力促進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)
堅(jiān)持老城改造與新城建設(shè)并舉，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局、完善城市功能。
一是優(yōu)化城市空間布局。按照“一城三區(qū)，一主兩副”的城市發(fā)展定位，扎實(shí)推進(jìn)西湖新區(qū)和東部、南部新城區(qū)起步區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。目前，西湖新區(qū)路網(wǎng)已全面開(kāi)工建設(shè)；青霞路立交橋已經(jīng)通車(chē)，西湖立交橋、新火車(chē)站站房和站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)慶節(jié)前后可建成。
二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主副城區(qū)、城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的快速通道建設(shè)，加大城市中心區(qū)支、次干道建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)環(huán)城北路、沿新大道等城市外環(huán)線(xiàn)建設(shè)，開(kāi)工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關(guān)鍵控制性工程。市財(cái)政投入1400多萬(wàn)元，建設(shè)或改造農(nóng)村水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三延伸兩覆蓋兩集中”，即交通、供水和供氣延伸至中心村，供電和電信覆蓋到各個(gè)村，污水和垃圾集中處理。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展廢棄礦山、閉礦尾礦庫(kù)土地復(fù)墾，實(shí)施采空區(qū)、塌陷區(qū)、排土場(chǎng)和露天采坑生態(tài)環(huán)境治理。圍繞實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)綱要，切實(shí)提高新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，大力促進(jìn)節(jié)能減排，深化環(huán)境污染綜合整治，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市規(guī)劃，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，打造宜居、宜商、宜游的生態(tài)新銅都。
